中国消费者报报道(记者王小月)公平竞争是市场经济基础制度，其稳定运行离不开反垄断与反不正当竞争的协同支撑，二者共同构成了公平竞争政策的重要支柱。9月8日，2025年中国公平竞争政策宣传周启动。同期，第十一届中国公平竞争政策国际论坛举办。论坛以“统一大市场公平竞未来，创造更加公平、更有活力的市场环境”为主题，汇聚政产学研各界代表，围绕建设全国统一大市场、强化竞争政策实施、优化营商环境等议题深入交流，共同探索以公平竞争推动高质量发展的中国路径。
反垄断执法激发创新动能
当前，全球经济发展正经历深刻变革，新一轮科技革命和产业转型加快演进，以互联网、大数据、人工智能为代表的数字技术从根本上重塑全球经济结构和生产生活方式，科技创新和产业创新呈现出颠覆性强、迭代迅速、跨域融合等新特征，创新已经成为全球主要反垄断执法机构关注的重要议题，被广泛纳入竞争监管的重要评估因素。
市场监管总局反垄断执法一司司长范磊在论坛上表示，2022年，新修改的《反垄断法》将鼓励创新正式列入立法宗旨，着力强化公平竞争政策基础性地位，预防和制止垄断行为，为创新发展筑牢公平竞争制度基础和法治保障。
据范磊介绍，近3年，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位案件59件，罚没金额近30亿元。聚焦医药、知识产权、平台经济等技术密集、创新密集的重点领域，统筹运用立案调查、行政约谈、提醒敦促等措施，预防和制止垄断行为。
上海市市场监管局党组成员、副局长，一级巡视员彭文皓强调应审慎区分“正常创新投入”与“滥用市场力量”，以及“基于创新的市场力量”与“利用市场力量破坏创新”。
2024年，上海市市场监管局查办了国内首件数据领域滥用市场支配地位案，该案查处后，新竞争者特别是中小企业得以进入市场，进一步拓展了数据服务模式和服务内容的创新空间；今年查办的假硫酸一新斯的明注射液药品垄断协议案，首次对达成垄断协议的自然人追究责任，既维护了民生权益，又促进恢复市场公平竞争，激发了医药行业的创新动能。
据最高人民法院知识产权法庭副庭长朱理介绍，垄断纠纷和认证构成垄断的案件均明显增多，2024年新收垄断案件相比2023年增幅达80%，结案增幅达185%；认定垄断案件增多，去年法院构成垄断的案件31件，同比2023年增长了2.1倍。相关比例的上升，彰显出司法机关审判质效不断提升，以及在维护市场公平竞争秩序方面的坚定决心与积极作为。
为深入推进反垄断民事司法解释的准确适用，去年最高人民法院发布了新版《反垄断民事诉讼司法解释》，对垄断民事纠纷案件的审判原则和裁判方法作出了全面明确的规定。近一年，通过发布典型案例、开展培训，推动司法解释从规则走向实践，助推高质量研判维护公平竞争，为构建全国统一大市场持续注入法治动能。
围绕经营者集中司法审查，北京知识产权法院党组成员、副院长杜长辉表示，严格依照法律规定对经营者集中审查决定的事实认定、法律适用、程序合法性环节开展全面审查，既要尊重执法机关的专业判断，又要坚守司法审查的底线作用，同时要加强与反垄断执法部门的专业沟通，统一对市场界定竞争损害分析等问题的理解与适用标准，形成规范市场竞争的合力。
审查效能与企业实践双提升
近几年，监管机制不断优化，推动提升经营者集中审查质效。
市场监管总局反垄断执法二司司长徐乐夫表示，近几年，市场监管总局围绕既要放得活又要管得住的监管目标，持续着力抓监管执法、抓制度建设、抓能力建设，不断优化监管机制，推动提升经营者集中审查效能，为企业发展营造更加公平的市场竞争环境。
市场监管总局通过着力强化智慧监管能力，已经建成经营者集中反垄断监管全链条业务系统，实现了经营者集中业务全流程在线办理，有力服务企业高效办成一件事。
据了解，《国务院关于经营者集中申报标准的规定》于2024年1月22日修订发布，新标准大幅提高了申报门槛，一批规模较小的经营者集中不再需要申报。
徐乐夫透露，今年(截至今年8月31日)，共收到经营者集中申报476件，审结453件，平均受理时间为18.63天，平均审查时间是27.32天。
对此，中国石化企业代表深有感触。企业代表表示，2024年新申报标准执行以来，与2008年旧申报标准相比显著提高了申报门槛，集团公司高端新材料、新能源战略转型布局等部分中小规模并购项目不再强制申报。据统计，2024年，集团需要经营者集中申报的数量较上一年同期减少20%，为企业减负、松绑作用显著。通过减轻行政性负担，将监管效能转化为市场动能与市场竞争力，提高整体的经济运行效率。
竞争政策赋能全国统一大市场
市场监管总局竞争政策协调司副司长赵春雷介绍，2024年《公平竞争审查条例》实施，今年市场监管总局进一步制定了《公平竞争审查条例实施办法》，将公平竞争审查条例19项禁止性标准细化成66项具体的禁止性情形，规范了审查程序，同时也压实了政策措施起草单位的审查责任，切实保障各类经营主体平等使用各种生产要素、公平参与市场竞争。“纵深推进整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，依法查处一批重点案件，支持各类企业在公平竞争中成长壮大，服务经济社会高质量发展。”赵春雷说。
江苏省市场监管局一级巡视员陈琪宏表示，今年，江苏省市场监管局共审查新增文件6694件，汇通审查重大措施1203件，从制度创新层面发力，对各类所有制企业一视同仁，通过加强公平竞争审查信息化建设，优化企业注册登记等有力举措，力破市场准入领域各种隐性壁垒。
为有效破除企业跨区域迁移障碍，化解企业迁移往返跑、多部门分头办等难题，提升政务服务质效，江苏省市场监管局联合江苏省多个部门制定《江苏省高效办成企业迁移登记“一件事”实施方案》，上线企业迁移登记“一件事”平台，切实保障企业迁移自由顺畅，获多方点赞。
国务院反垄断反不正当竞争委员会专家咨询组成员、国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩认为，一方面要贯彻落实好《公平竞争审查条例》及相关实施办法，强化公平竞争审查的约束力，因地制宜利用AI+、数字+推进公平竞争的审查方法不断优化，提高精准度，解决实际中企业碰到的难题，体现“管得住”；另一方面就是“放得活”，2025年《市场准入负面清单》进一步降低市场准入门槛，缩短清单事项，要素市场化配置、综合改革、相关地区的试点方案也即将公布，通过进一步降低市场准入门槛、放活要素，激发各类创新主体的活力和动能。
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